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如何推进民生检察建设 更好地服务和保障民生
2016-07-25 09:29:19   来源:   评论:0 点击:

如何推进民生检察建设 更好地服务和保障民生
                                             如何推进民生检察建设  更好地服务和保障民生                                                               
                                                                            ------以H市人民检察院为例
 

                                                                                          内容摘要
        坚持以人为本,切实关注民生,是新的历史时期对检察工作提出的新要求。如何立足检察职能,更好地服务和保障民生,已成为当前检察机关尤其是基层检察院应当致力思考并勇于实践的重要课题。笔者认为,基层检察院应当发挥处于群众工作第一线的作用,积极回应人民群众的诉求和期待,端正理念、强化措施,不断在实践中推进民生检察工作。
       关键字: 民生 检察 预防职务犯罪

 
 
 
        民生问题是当今时代我国加快发展的重要战略机遇期所面临的一大问题,它不仅事关最广大人民群众的根本利益,而且也影响到整个改革发展稳定大局,解决民生问题,是全面建设和谐社会的基础之基础。检察机关作为保障和服务民生的一支重要力量,必须把关注民生、重视民生、保障民生和服务民生作为全面贯彻落实科学发展的重要目标。作为检察机关如何推进民生检察建设?其有那些途径?近几年来H市人民检察院响应党中央的号召,发挥检察职能,服务和保障民生取得了一些成绩也有一些亮点,本文就结合该市检察院的实际,就检察机关如何推进民生检察建设,更好地服务和保障民生展开论述,探讨检察机关加强民生检察建设的必要性和可行性。
        一、检察机关在服务和保障民生方面的积极意义
        当今时代,既是我国加快发展的重要战略机遇期,也是积极化解和应对经济运行中积累的矛盾的重要时期。民生问题是这个时期面临的重要问题,它事关最广大人民的根本利益,影响到整个国家改革发展的大局。解决好民生问题,是全面建设和谐社会的基础。民生问题得到重视和保障,有赖于一个公平正义的法制环境,公平正义是推动和谐社会的支点。法律是社会关系的调节器,一个社会是否和谐,在很大程度上要依靠法律来调整,需要法治来保障,所以,社会主义和谐社会必须建立在法治的基础上。正确处理群众诉求,依法化解矛盾纠纷,是关系到社会成员和谐相处、社会关系安定有序的重要方面,是构建和谐社会的主要工作,也是检察机关新时期的重要任务。宪法规定了检察机关是国家的法律监督机关,保障社会公平正义是检察机关执法办案的最高价值追求,也是检察机关服务国家、服务社会、服务人民的基本价值取向。在关注民生、保障民生、促进社会和谐建设中检察机关既是一支重要的保障力量,又是一支有力的建设力量,其根本职责在于通过强化法律监督,维护国家法律的统一正确实施,保障在全社会实现公平正义,促进民生问题在法治轨道上得到合理解决,推动和谐社会持续建设,因此,检察机关依法保障民生、促进和谐社会建设是其宪法地位决定的,也是检察机关执法为民的必然结果,是服务大局的客观要求。
       (一)检察机关为服务和保障民生政策的落实提供强有力的司法保障
         服务和保障民生最关键的在于相关管理机制、制度的创新,因为制度的创新是各类创新的基础。无论是民生建设、社会管理,还是社会管理创新,都必须有法律规范作支撑、制度作保障。而检察机关是确保一切规章制度深入落实的司法保障机关。正是因为司法特有的强制力,才可以切实保证政府和其他社会管理主体遵照相关法律法规和制度来进行管理,一旦违规操作或有管理对象不遵从相关规定,检察机关可以及时介入使其恢复到该社会管理的法律规定的应然状态。因此检察机关推进民生检察工作,可以为服务和保障民生制度的落实提供有效的法律保障。
       (二)推进民生检察工作的整个过程亦是检察机关司法改革和发展的过程
目前检察机关把推进三项重点工作作为民心工程、实事工程、保障工程来抓,正是有助于推动检察工作全面发展进步。检察机关推进民生检察工作的其根本职责就是要通过加大办案力度为人民群众的安居乐业提供强有力的司法保障,就是要通过强化诉讼监督维护公平正义为民生改善和民生发展创造一个良好法治环境,通过运用司法资源优势有效化解社会矛盾为民生改善和发展创造一个稳定和谐的社会环境。具体而言就是进一步强化法律监督,认真履行第一责任,主动服务第一要务,不断提高执法办案工作的质量和水平,通过执法办案来化解社会矛盾,维护司法公正,理顺群众情绪,维护和促进社会和谐稳定。
        二、检察机关应该如何推进民生检察工作
     (一)推进民生检察工作,须立足检察机关的基本工作职能
        检察机关应当紧紧抓住人民群众关心的公共安全、权益保障和社会公平正义问题,坚持把民生检察工作贯穿于检察工作始终,落实到执法办案的各个环节,充分发挥检察职能,全力维护人民群众的合法权益。一是依法严厉打击严重刑事犯罪,着力解决人民群众安全感的问题。对暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等严重损害人民群众生命财产安全犯罪,开展专项打击,保持高压态势,努力营造人民安居乐业的良好环境。二是严肃查办和积极预防职务犯罪,着力解决利用职权危害民生民利问题。坚持群众利益无小事,严肃查办涉农惠农领域、群众反映强烈的、严重损害群众利益的贪污、权钱交易、滥用职务等违法犯罪,并利用一线办案成果,开展廉政警示教育,增强防腐拒变能力,筑牢思想防线,增强执法为民实效。三是加强对诉讼活动的法律监督,着力解决人民群众反映强烈的执法司法不公问题。把人民群众的关注点作为法律监督工作的着力点,进一步加强对执法司法活动各个环节的监督,争取每年解决几个重点问题,确保法律监督取得实实在在的成效。四是坚持以化解社会矛盾为目标,着力解决涉检信访问题。认真落实检察长接待、领导包案、联合接访等制度,妥善处理初信初访,着力开展涉检信访积案排查化解专项工作,确保群众诉求得到及时反映和妥善解决,促进社会和谐稳定。
      (二)以预防职务犯罪工作作为推进民生检察工作的切入点
       预防职务犯罪,作为检察机关的一项重要法律职能之一,可以作为检察机关推进民生检察工作的切入点。通过开展预防调查、发出检察建议、行贿档案查询、进行预防咨询、警示教育宣传等一系列强有力的预防工作,提供预防调研成果给地方党委、政府作为作出重大决策的依据,就是检察机关很好的履行职责,推进民生检察工作的表现。
        1.强化预防调查为地方党委、政府进行社会管理提供重要的决策依据。
近年来,H市经济高速增长,政府对林业、水利等领域的拨款力度不断加大。结合H市的实际情况,该市人民检察院把预防调查作为检察机关开展预防职务犯罪工作的一项重要业务,已成为预防职务犯罪一种重要的手段和方法,它通过提前展开调查研究对高频案发环节的分析,从而有针对性地堵塞存在的职务犯罪漏洞,最终起到预防职务犯罪作用。近三年,该市人民检察院共开展预防调查96次,得到市委有关领导的批示和肯定的21次,在调查中发现职务犯罪线索20条,充分发挥了检察机关在预防职务犯罪中的职能作用。该项工作不仅得到了市委、市人大等有关领导的批示,而且得到了被调查单位的理解和支持,充分发挥了检察机关在预防职务犯罪中的职能作用,进一步确立了检察机关职务犯罪工作的重要地位。
        2.积极运用检察建议 强化职务犯罪预防工作。
检察建议是坚持机关实现法律监督的重要手段,其对预防职务犯罪维护社会稳定具有重要的现实意义。近年来,H市人民检察院把检察建议作为强化职务犯罪预防工作的有效手段之一,截至今年8月份,H市人民检察院已主动向市政府及有关部门下发检察建议12份,帮助相关单位建章立制、堵塞漏洞,较好地起到了警示、预防和督促的作用,为预防职务犯罪服务社会管理创新作出了努力,得到了市人大常委会的赞许。
        3.通过开展行贿档案查询促进社会信用体系建设。
自从2010年在我市全面开展行贿犯罪档案查询工作以来,H市检察院预防局依照高检院的统一部署,积极探索有效对策,采取多种举措不断推动行贿犯罪档案查询工作健康有序开展。
        一是加大宣传力度,提高各界对行贿犯罪档案查询工作的知晓度和认可度。该院通过该市的招投标项目及工程建设会议,以多种形式积极宣传检察机关受理行贿犯罪档案查询的方法和步骤。我院设有行贿犯罪档案查询热线电话,接受查询方式、流程等方面的咨询。二是与多部门联合发文,加强惩治措施。对于存在行贿犯罪记录的单位和个人,行政主管部分将根据相关法律法规,视情况采取取消中标资格、承包资格和限制进入市场等处罚方式。充分发挥了行贿犯罪档案查询在预防职务犯罪中的特殊功能,净化了全市工程建设市场的秩序,促进了社会诚信体系建设。据统计,2010年该院职务犯罪预防局受理申请查询的单位和个人达3167次,2011年受理申请查询的单位和个人达1708次,2012年受理申请和查询的单位和个人达2409次,查询告知率达到了100%。2010年至2012年受理查询的申请主要涉及建筑工程领域和政府采购领域。
        今年该院职务犯罪预防局继续扩大行贿犯罪档案查询的范围,和组织部、纪委联合将村委换届选举的村干部也纳入查询范围,继续扩大了行贿犯罪档案查询的影响力,为诚信市区贡献一份力量。
        4.通过社会化大预防推开民生检察的新局面。
 检察机关不仅要承担法律职能范围内的预防职务犯罪工作,同时还要积极开展社会化大预防。社会化大预防的开展,使得社会管理的对象成为了自我管理的主体,最大程度的为政府社会管理“减负”,起到了管理效果大,管理成本低的良好效果。检察机关通过在全市范围内开展 “争创无职务犯罪单位活动”,推动专门预防与社会预防有机结合和深入发展,在各市、县预防职务犯罪指导委员会的领导下,以预防为依托,充分调动社会各界的力量,不断创新预防工作机制,创新工作举措,优化工作效果 ,完善教育、制度、监督并重的惩防体系建设,逐步把预防工作触角融入到各单位生产经营及日常管理之中,充分发挥预防职务犯罪在化解矛盾、服务大局、促进和谐中的积极作用,有效的防止和减少了职务犯罪案件的发生,一些重点部门、热点行业职务犯罪发生率明显下降,为促进该市经济发展和社会进步发挥了积极作用。
        5.通过预防咨询帮助企业建立健全各项规章制度,堵塞职务犯罪的漏洞。
预防咨询是检察院参与社会管理,促进民生检察的重要举措。从服务经济发展的大局的高度出发,本着“加强廉政建设,服务保障民生,促进经济建设”的预防原则,通过有计划地组织大规模咨询活动、上门提供咨询、在院内设置咨询点、网上咨询等形式,积极向机关、企事业、乡镇等部门提供预防职务犯罪的有效方法、制度建设的有关建议、工程招投标的监督方法、法律法规的解释运用等内容的预防服务,积极为咨询单位献计献策,充分发挥了检察机关预防工作服务社会经济发展的重要职能。2011-2013年我院共书面回复预防咨询291次,收到了社会各界的好评。
       (三)以乡镇联络员制度作为检察机关推进民生检察工作的载体
        “乡镇检察室”彰显检力下沉服务基层特色。基层检察院应当以乡镇检察室为载体,积极延伸检察服务职能,通过乡镇检察室工作平台,广泛开展检察长、检察干警下基层活动,与基层群众面对面交流,及时了解基层农村社会治安状况,掌握社情民意,倾听群众呼声,有针对性地收集、研判当前基层建设中存在的主要矛盾以及群众对相关法律的需求,及时提出对策和建议。
       这是检察机关服务大局、维护和谐、保障民生的新途径,是检察职能向社会延伸、向基层延伸的新探索。2009年6月,H市人民检察院根据实际,率先在辖区4个镇创立检察工作联络员试点工作,2009年10月,在全市14个镇全面铺开。作为落实三项重点工作的一项重要举措,今年,H市人民检察院继续大力推进检察联络员工作,有效地在乡镇延伸了检察工作触角,大大促进了社会矛盾化解。
       1.H市人民检察院在广西率先设立的检察工作联络员制度,充分利用政府资源,检察院不用派人去上班接待,不设固定的独立办公场所,不任命本院工作人员的职务,主要聘任镇司法所长为检察工作联络员,以控申部门为主要联系窗口,收集涉检信息,处理简单的涉检事务,检察工作联络员发现信息填写联络卡或者直接电话联系检察工作人员即可,具有设立成本低廉、程序启动简单、易于推广的特点。H市人民检察院充分利用这一特点,积极发挥主观能动性,大力推进检察工作联络员制度化解社会矛盾,取得了明显的成效。
       2.加强联系沟通,争取支持配合。H市检察院党组根据本市和本院的实际,大胆提出在乡镇设立检察工作联络员制度试点工作的构想,得到了梧州市院卢惠盛检察长的肯定。之后,该院与乡镇党委、政府、人大、等部门主要领导联系沟通,向他们申明设立检察工作联络员的目的和意义,征求他们的意见,得到了他们的大力支持和配合。因而,该院很快就能在全市14个乡镇设立了检察工作联络员制度。
       3.有针对性选人,加强培训,确保成效。经过调研,H市检察院认为,H市各镇司法所有独立的办公场所和办公经费,司法所长法律素质较好,平时参与了乡镇大量的纠纷调解、法律咨询等法律活动,获得各种信息的渠道比较广,是较好的联络员人选,该院决定主要任用司法所长为检察工作联络员,目前,该院14个检察工作联络员,其中有12个是司法所长。同时,为了确保成效,该院对检察工作联络员进行了相关的检察业务培训。
       4.积极探索,稳步推进。该院最初先在4个乡镇设立检察工作联络员制度试点,对试点进行几个月的调研后 ,认为时机成熟,便在全市乡镇全面铺开。随着工作的推进,检察工作联络员制度的职能,也从开始定位主要为控申业务的发展,逐渐扩大到反贪、民行、职务犯罪预防等部门。活动的开展方式,由开始被动接受联络员信息的单线运行到被动接受信息和主动下乡收集信息和开展有关工作相结合。
       5.建章立制,明确职责。H市检察院规定了检察工作联络员协助检察机关开展职务犯罪预防、法制宣传等五项职责,相继制定了《检察工作联络员纪律》、《检察工作联络员工作制度》、与乡镇党委政府处理信访问题的信息联系制度,并列明检察工作联络员反映信息的主要内容,做到规范化管理。
       6.以控申为主要窗口,多部门联动化解社会矛盾。
控申科为该院检察工作联络员制度主要联系窗口,负责收集有关涉检信息,处理不稳定因素,加强对信息员的管理等工作。遇到重大、较复杂的不稳定因素,H市检察院派有关部门协同地方党委、政府、联络员等人员共同处理。我院各部门也可以根据工作需要,与检察工作联络员建立经常性联系,或不定期到联系点了解、收集和沟通有关涉检信息,处理有关涉检业务。检察工作联络员制度实施后,梧州市院和自治区院有关部门相继到该院调查研究,并提出指导意见,从而助推这一制度的发展。在推行检察工作联络员制度当中,该院逐步建立起控申部门与其他业务部门、上下级检察机关、检察机关与党政机关的联动机制,形成解决问题、息诉罢访的合力,辖区范围内没有发生越级到南宁、北京的涉检信访案件。为构建和谐H作出了积极的贡献。
      (四)扩宽检察机关参与推进民生检察的工作领域
       1.小手拉大手,加强对未成年的帮教工作。一方面结合今年发生在学校的多起侵犯青少年人身权利的案件,通过在学校橱窗展示青少年预防犯罪挂图,培养孩子自我保护的意识,共同编织检察机关、教育、学校、家庭职务犯罪预防的保护网,呵护青少年健康成长。另一方面结合今年该院查办的H市教育局干部受贿案,针对教育系统职务犯罪案件进行专项预防,组织该市数十个学校的教职工近千人到检察院警示教育基地进行参观学习,并受邀到各学校校长培训班上课,藉此把廉政从教的清风细雨洒遍到教育系统的各个角落。
       2.突出加强对刑罚执行和社会矫正的监督。结合检察职能,拓宽管理和服务渠道。监所部门要加强对刑释解救任用、被宣告适用缓刑和适用假释、暂予监外执行人员等在社会执行刑罚人员的监督管理和服务纳入社会管理的重点来抓,对此类人员的执行监督逐人建立相关检察档案,配合有关部门加强帮教管理,并帮助刑释解救人员妥善安置、融入社会。
        3.检企共建,为企业发展保驾护航。目前,该院和H市中林林业发展公司召开了联席会议,正式签署检企共建协议,并举行了“检企共建”签字仪式。这是该院与辖区第一家央企携手共筑预防职务犯罪防线,今后双方还要就加强对涉企职务犯罪的打击力度以及保护企业切实利益、加强对企业管理人员法制教育以及筑牢思想防线等内容进行探讨,该院还就公司存在的一些制度漏洞提出建设性意见。通过开展各项活动,让廉洁文化逐渐走进了每个企业干部职工的心里,在企业内部形成崇廉尚廉的良好氛围。
      (五)推进民生检察工作,须进一步提高做好群众工作能力
       一方面建立健全群众工作教育培训制度。在新形势下做好群众工作,不能仅有做好群众工作的愿望,没有相应的素质能力。基层检察院应当建立健全群众工作教育培训制度,采取多种形式的教育培训,增强检察干警沟通与服务群众的能力、快速反应与熟练语言表达能力,提高检察干警了解群众疾苦和掌握群众心理的能力,疏导群众情绪和化解群众内部矛盾纠纷的能力。另一方面切实改进执法作风。强化执法为民观念,根除对群众趾高气扬、冷硬横推的霸道作风,切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题,正确处理法、理、情的关系,树立理性、平和、文明、规范的执法观,严肃查处检察人员违法违纪案件,以执法作风的改进促进群众能力的提高。
参考文献
1、《论检察机关推进社会管理创新的途径》 周口市人民检察院 作者:禹星珍 2010.11.24;
2、《区检察院切实整改四风推进民生检察》 广西日报 2013.8.21。
            

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