首页 | 365体育网投安卓系统 | 365体育有几个网站啊 | 365bet体育最新网址 | 网上举报 | 数字图书
365体育网投安卓系统
首页 > 理论探索 > 正文

对未成年人刑事案件社会调查制度的思考
2016-07-22 15:54:19   来源:   评论:0 点击:

内容摘要 新刑诉法第二百六十八条相关的规定首次从法律的层面肯定并倡导未成年人刑事案件社会调查制度,该制度旨在更好地维护未成年

 
                                                                                    内容摘要
 
 
        新刑诉法第二百六十八条相关的规定首次从法律的层面肯定并倡导未成年人刑事案件社会调查制度,该制度旨在更好地维护未成年人的合法权益,预防和处置未成年人犯罪案件。本文以本院未检部门办理未成年人案件的情况为例,通过对目前未成年人刑事案件社会调查制度现状的分析,提出完善该制度的几点建议,以期该制度在司法实践中更好地发挥其积极作用。
        关键词:未成年人刑事案件社会调查制度  现状分析  建议
 

 
 
 
        未成年人社会调查是指公安机关、检察机关、法院在办理未成年人刑事案件时,由有关部门、社会团体组织对涉案未成年人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查,并向法庭提供相关的报告作为审判的参考依据。新刑诉法第二百六十八条相关的规定首次从法律的层面肯定并倡导未成年人刑事案件社会调查制度。该制度旨在更好地维护未成年人的合法权益,预防和处置未成年人犯罪案件。
        一、本院落实未成年人刑事案件社会调查制度的情况
        根据新刑诉法第二百六十八条规定:“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件,根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查”。同时《人民检察院刑事诉讼规则》第四百八十六条第一款、第二款也规定:“人民检察院根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查,并制作社会调查报告,作为办案和教育的参考。人民检察院开展社会调查,可以委托有关组织和机构进行。”由此可见,虽然法律以及相关的内部规定均没有硬性要求检察机关在办理未成年人刑事案件时必须对所有未成年犯罪嫌疑人进行社会调查,但事实我院为了贯彻落实对未成年人犯罪实行“教育为主、惩罚为辅”的基本原则,一般对涉案的未成年犯罪嫌疑人均会对其做社会调查。因为未成年人犯罪在很多情况下心理上和生理上都尚未成熟,情绪易冲动,模仿能力强,对是非的判断能力差,通常会因一些小矛盾、蝇头小利、一时冲动而走上违法犯罪的道路。而社会调查实际就是对未成年犯罪嫌疑人的社会危险性进行综合评估。因此,自新法实施以来,本院对今年以来受理的所有未成年人犯罪都严格按照规定进行了社会调查,并与公安机关、司法局就如何对未成年人刑事案件实行社会调查制度达成共识,初步形成未成年犯罪嫌疑人社会调查机制,明确社会调查的具体内容、社会调查对象、社会调查方式等,规范了社会调查机制。
       (一)社会调查的对象和主体
        社会调查的对象是未满18周岁的未成年犯罪嫌疑人以及作案时未满18周岁的犯罪嫌疑人。调查主体方面,我们目前的做法是在侦查阶段的未成人社会调查一般由公安机关负责,由其通过联系未成年犯罪嫌疑人所在的学校、居委会、村委会等进行调查,在审查起诉阶段则由我院采取委托调查的形式,委托司法局进行调查,具体由司法局的基层司法所组织有关人员进行调查。
       (二)具体调查的流程及适用
        未检部门在批捕的时候要求公安机关移送社会调查报告,承办人会根据公安机关移送的社会调查报告对未成年犯罪嫌疑人进行逮捕必要性审查;在审查起诉阶段,凡是受理未成年人涉嫌犯罪的刑事案件时,均会向司法局发出《未成年犯罪嫌疑人社会调查委托函》,由司法局对每一个未成年犯罪嫌疑人都能够通过其所在的学校、社区和村委会、家庭等有关组织和人员开展社会调查,了解未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境、个性特点、社会活动等情况,调查后由本市社区矫正工作领导小组办公室出具调查评估意见,然后送达本院。承办人在收到社会调查报告后依法认真审社会调查报告,根据未成年犯罪嫌疑人的个性特点,结合调查的情况,有针对性地对其因材施教,也作为本院对其量刑时考虑罪轻罪重及是否适用缓刑的依据。
         二、社会调查制度存在的问题
      (一)没有明确专门的调查主体
       根据修改后的刑事诉讼法规定,公安机关、人民检察院和法院在各自的办案环节均可以进行调查,而《关于进一步建立和完善未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》等将社会调查对象户籍所在地或者居住地的司法行政机关社区矫正工作部门,司法行政机关社区矫正工作部门可联合相关部门开展社会调查,或委托共青团组织以及其他社会组织协助调查。由此可见,以上规定存在着不一致,调查的主体不明确,虽然在具体的调查工作中,检察院是可以委托有关组织和机构包括司法行政机关社区矫正工作部门进行,但是当前社会调查报告由哪个机关操作不明确和不规范,如果调查报告不是社会中专门的、中立的机关和组织来提供的话是很难确保社会调查报告的公正性。
      (二)社会调查报告过于简单和粗糙
        在具体的司法实践中社会调查报告就是由社区矫正工作领导小组办公室出具的调查评估意见,该意见只是根据未成年犯罪嫌疑人、被告人所在的学习、社区、在生活中的表现以及家庭的监管状况作出综合的评估意见即是否符合社区矫正条件,而评估意见没有涉及对未成年犯罪嫌疑人、被告人犯罪后的心理、悔罪表现、是否还具有社会危险性等情况,也没有的监护人对未成年犯罪嫌疑人犯罪的态度和意见的反映,是否愿意加强对未成年人的监管,同时也没有对未成年犯罪嫌疑人、被告人落实监管和矫治措施提出建议。社会调查报告过于简单,不利于检察机关正确的作出量刑建议,不能充分保障未成年人的合法权益,更无法实现司法公正,最终达到挽救未成年人的目的。
        (三)不同的调查主体对同一涉罪未成年人作出的社会调查报告往往不一致
在实际办案中,公安机关在对未成年犯罪嫌疑人提请逮捕的之前,会由派出所民警对未成年犯罪嫌疑人进行社会调查,检察院未检部门会根据公安机关的社会调查报告决定是否逮捕,但是到了审查起诉阶段,由社区矫正领导工作小组出具的社会调查报告往往跟公安机关出具的社会调查报告不一致,很多时候会出现同一个犯罪嫌疑人,公安机关侦查时出具综合评估意见是不符合社区矫正条件,而到了审查起诉阶段,社区矫正领导工作小组出具综合评估意见是符合社区矫正条件。出现上述情况的主要原因是不同部门所处的地位和职责要求不同,出具的社会调查报告在调查内容、客观描述、主观判断分析等方面均会不同。公安机关作为刑事侦查部门,其职责主要是收集犯罪嫌疑人犯罪事实的证据,而对未成年人的一贯表现、成长背景、犯罪原因等往往忽略,在新法实施以来,即便是考察未成年人的人格状况,也只是流于形式。另外,公安机关工作任务十分繁重,如果要完成侦查案件犯罪事实的同时认真细致地兼顾开展社会调查,对公安机关来说是非常困难的,而且有时候为完成逮捕任务,在调查中难免会带着很强的主观倾向性,导致对未成年犯罪嫌疑人做出不客观的调查报告,很难保证调查的客观与公正,如果未检部门采信了这份不真实的社会调查报告,那么就会造成错误羁押,不利于未成年的身心发展和改造。同时,对同一个涉罪的未成年人得出两份截然相反的社会调查报告也严重影响公诉人、法官对该调查报告的采信。
      (四)缺乏必要的监督
       一般基层检察院对未成年犯罪嫌疑人进行社会调查的流程是受理——发出《未成年犯罪嫌疑人社会调查委托函》——司法局开展社会调查——由社区矫正工作领导小组办公室出具调查评估意见,该意见由公诉人作为书证在法庭上出示。其缺乏有效的监督可以体现在:1、委托调查未经未成年人和法定代理人的同意,调查带有很多的主观性;2、检察机关往往只是单纯的委托司法局进行调查,没有履行到监督的职能;3、担任社会调查的相关人员不确定、地位不明确,没有相关的监督或约束,因此在有利益冲突的情况下,其出具的调查报告就很难保证内容的客观真实性。
三、完善未成年人刑事案件社会调查制度的建议
(一)确定未成年人社会调查的主体,明确社会调查员的地位,落实社会调查员的选聘。
由于实践中,未成年的社会调查主体并不统一,公安机关、检察院、法院等都会指定不同的人进行调查,如果由公安机关进行社会调查难免会带着为了完成逮捕任务,其带有很强的目的性和主观倾向性;如果由检察机关或者辩护人双方进行调查,检察机关和辩护人作为控辩双方,又存在着利益冲突,因而很难在调查工作中保持中立性,就难以保证调查报告的公正性和全面性了;如果由法院进行社会调查,又不可避免地会带有主观色彩、出现先入为主的现象,也很难保证中立。因此为了保证社会调查的客观真实性,必须赋予基层司法行政机构进行未成年人社会调查的职能,由该机构中选聘明确的社会调查员组成工作小组,制订详细的涉案未成年人社会调查量表,根据表格反映的内容,综合确定未成年被告人的人身危险性和矫治难易程度做出合理、有效的惩处措施,以促进对未成年人刑罚适用的科学性和准确性,综上,完善社会调查制度要确定社会调查员的地位的前提下,落实社会调查员的选聘。在国家出台社会调查员的相关法律规定之前,检察机关可以借鉴全国的司法机关的一些做法,并根据本地的具体情况来形成一套完善社会调查员选聘的工作机制:1.选任的条件可以为年满二十三周岁以上,具备本科以上学历,工作严谨、认真,态度和蔼,善于沟通和协调,最好是女性占大部分,使未成年人犯罪嫌疑人、被告人能够敞开心扉;2.熟知一定法律专业基础知识、心理学、医学、精神病学、社会学、教育学、人类学等专门知识,能够掌握未成年人的特点,热心于教育、挽救失足未成年人工作,3.可以从共青团、妇联、学校干部、教师或者退休人员中选聘有诚信记录优良人员进行培训、从而取得社会调查员资格。
(二)规范社会调查工作的程序
社会调查员是接受司法机关的委托对未成年人犯罪嫌疑人进行调查的专门人员,应该出台社会调查员工作规程及其权利与义务。社会调查具有独立性,服务于审判,一套完整的调查程序才能形成完善的社会调查制度,才能指导规范社会调查员的调查行为,在程序上实现调查工作的公正、客观、真实。那么社会调查工作的程序可以从以下几个方面进行:1.公安机关在侦查未成年犯罪案件、检察机关在受理未成年犯罪案件时,要对未成年进行社会调查的,在发出社会调查函之前须征得未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人或者亲属的同意;2.社会调查员前往看守所会见未成年罪犯、或者传唤未成年人进行调查时应由相关司法机关的人员陪同;3.社会调查员应的根据调查内容制作成调查笔录,或者制作同步录音录像进行保存,以此作为调查报告的依据;4.一个案件应设立两名以上社会调查员,在调查时应由二人同往。
(三)强化对社会调查员必要的监督
  1.社会调查是由司法机关进行委托调查的,那么监督的主体应该是委托机关,检察机关委托调查的开庭前要对社会调查报告进行审查,听取被告人、监护人、辩护人的意见,审查发现问题可以要求调查员作出解释或补充、核实;虽然调查报告不具备刑事证据的性质,但由于其直接关系着对未成年被告人的量刑,社会调查报告应比照刑事证据,在庭审中接受诉讼参加人的质询,当庭发表社会调查意见,对社会调查有异议或者不明白的,可以由法庭传唤社会调查员出庭解释;法庭要核实庭审中诉讼参加人尤其是未成年被告人对调查报告发生的争议或提出实质的异议。
        2.要对社会调查员采取必要的监督措施。对社会调查员开展社会调查工作的具体情况必须要向聘任机关定期汇报;出台相关规定把社会调查员列入依照法律从事公务的人员,对于其有违纪行为,应当依法解聘并取消资格,如果涉嫌贪污受贿等违法行为的,必须追究其法律责任;同时,还可以设定社会调查员接受调查对象以及调查对象的监护人、法定代理人的监督。
      (四)建立相应的保证制度
        为了完善社会调查制度,保证社会调查员做出公正合法的社会调查,还要建立相应的制度保证。首先要确立社会调查员的廉洁自律制度和处罚制度,调查前要做好风险评估,调查后要填写廉洁自律卡,调查员如果在调查的过程中有徇私枉法或者收受贿赂等情况,作出不真实的报告,必须严厉处罚;同时要保证社会调查员工作的积极性,还要建立社会调查员的物质保障制度和奖励制度。
       根据国际公约,当前世界上办理未成年人刑事案件遵循的主要原则有:一是双向保护原则,即在办理未成年人刑事案件时应主要对社会保护和对少年保护,同时强调优先保护少年的原则。二是分案处理原则,指对未成年人与成年人共同犯罪的情形,应当最大可能地实行分开起诉,分开处理,对未成年人实行特殊的保护性原则,三是迅速处理原则,强调少年司法机关在处理少年犯罪时应当迅速、及时地推进诉讼的进行,避免不当的拖延。四是隐私特别保护原则,强调在司法中应当对少年的隐私给予特殊的保护,尽量避免给其贴上罪犯的标签,从而有助于其顺利康复回归社会。我国新修改的刑事诉讼法“未成年刑事案件诉讼程序”已经充分体现了上述诸项要求,社会调查是有关部门、社会团体组织对涉案未成年人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查,并向法庭提供相关的报告作为审判的参考依据,这又体现了对犯罪的未成年人是想教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,是我国司法的一大进步。
 
 
 
参考文献:
[1]  陈光中 刑事诉讼法修改与未成年人刑事案件诉讼程序的创建[J],预防青少年犯罪研究,2012
[2]  韩冰  未成年人刑事审判中的社会调查员制度研究 [J],安徽电子信息职业技术学院学报,2008
[3] 陈立毅  南宁市兴宁区检察院未成年人检察工作打造“特色五化”工作措施见成效[J],法制与经济(中旬刊),2012年

相关热词搜索:社会调查 刑事案件 未成年人

上一篇:论我国检察机关的宪法地位与完善
下一篇:浅谈附条件不起诉监督考察工作

分享到: 收藏
评论排行
?
版权所有:岑溪市人民检察院 备案号: 桂ICP备16000192号
地址:岑溪市玉梧大道西193号 邮编:543200.电话:0774-8222331

桂公网安备 45048102000040号